環(huán)境保護(hù)部近日成立了環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)。為什么成立環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)?它能發(fā)揮怎樣的作用?環(huán)境損害鑒定評(píng)估目前面臨哪些困難?記者就此采訪了相關(guān)專家。

  為什么成立專家委員會(huì)?

  生態(tài)環(huán)境損害指因環(huán)境污染、破壞生態(tài)，造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生態(tài)要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。環(huán)境損害鑒定評(píng)估是保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人民群眾身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要機(jī)制。為了凝聚專家的智慧，發(fā)揮專家在環(huán)境損害鑒定工作中的政策、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)作用，不斷提升環(huán)境損害鑒定評(píng)估的水平，引導(dǎo)其科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部聘請(qǐng)了環(huán)境損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域有突出成績的環(huán)境、法律、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專業(yè)的76位專家、學(xué)者進(jìn)入環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)。

  記者從環(huán)境保護(hù)部環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)專家名單上看到，專家委員會(huì)設(shè)置了一位主任委員和4位副主任委員，分為顧問組、污染物性質(zhì)組、環(huán)境空氣組、地表水環(huán)境組、土壤與地下水環(huán)境組、海洋與海岸帶環(huán)境組、生態(tài)系統(tǒng)功能組、物理環(huán)境損害組、環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)組和環(huán)境法組。其中，顧問組由包括5位院士在內(nèi)的7位專家組成，其他各個(gè)小組由4~9個(gè)委員組成，均指定了小組組長。

  環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)將為環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作發(fā)展規(guī)劃、重要政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定提供咨詢和建議，參與環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)的審核工作，為重大環(huán)境損害案件評(píng)估提供技術(shù)支持。

  環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)副主任委員、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，原有司法鑒定僅包括法醫(yī)類、物證類和音像資料類鑒定3種，沒有專門的環(huán)境損害類鑒定，這樣就會(huì)導(dǎo)致很多環(huán)境案件的審理遇到困難，甚至無法結(jié)案。比如，中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心曾經(jīng)幫助貴州黔西南州的400多位農(nóng)民因環(huán)境污染導(dǎo)致“大紅袍”柑橘受損害而向法院提起訴訟，但由于找不到具有資質(zhì)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估單位進(jìn)行受損評(píng)估，最后法院將案件推來推去，使得這一問題不了了之，受害者權(quán)益無法得到維護(hù)。

  再如，2001年~2005年，福建省屏南縣有個(gè)化工廠造成滿山樹木死亡、河水污染，甚至威脅到人體健康。但由于沒有合格的損害評(píng)估機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣S便找個(gè)工程師到山上看了一下就說損失是多少，其評(píng)估的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際受損價(jià)值。受損者本來要求賠償1000多萬元，最終只得到60多萬元的賠償。

  王燦發(fā)表示，環(huán)境損害賠償訴訟官司一般比較難打，環(huán)境司法損害鑒定評(píng)估委員會(huì)的成立可以為環(huán)境司法提供技術(shù)支持?！皩＜椅瘑T會(huì)可以評(píng)審出哪些機(jī)構(gòu)具備鑒定資質(zhì)，幫助受損者找到有資質(zhì)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估單位。這讓環(huán)境損害鑒定評(píng)估更加具有權(quán)威性、公正性。

  如何鑒定和賠償?環(huán)境損害應(yīng)該怎樣評(píng)估和鑒定呢?

  有專家認(rèn)為，主要依靠3個(gè)要素：一是技術(shù)要素，得有先進(jìn)的檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù);二是人才要素，鑒定評(píng)估人員的技術(shù)和法律素養(yǎng)得跟得上;三是標(biāo)準(zhǔn)要素，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒辦法評(píng)估到底損失了多少，不好量化也不好定性。據(jù)了解，目前環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估損害調(diào)查》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》等技術(shù)文件，初步構(gòu)建了環(huán)境損害鑒定評(píng)估的技術(shù)方法體系。

  科學(xué)問題的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)長期不斷的探索過程，目前，環(huán)境損害評(píng)估和鑒定在技術(shù)方面還存在不確定性。有專家表示，若是由于評(píng)估的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致冤枉了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究不恰當(dāng)，也是不合適的。

  中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健說：“環(huán)境污染事件所引起的環(huán)境損害是一個(gè)不確定的事件，因此需要用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法來評(píng)估。環(huán)境污染引起環(huán)境損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較難確定，但是法律又需要確鑿的損失證據(jù)。因此，對(duì)環(huán)境損害如何定損很多人意見不一致。我主張，環(huán)境損害鑒定評(píng)估采用風(fēng)險(xiǎn)理論和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。”

  王子健建議，應(yīng)該建立起環(huán)境損害保險(xiǎn)制度，當(dāng)環(huán)境污染事件發(fā)生后，企業(yè)往往承擔(dān)不起巨額賠款，購買環(huán)境污染損害保險(xiǎn)則是一種保障途徑。保險(xiǎn)金額應(yīng)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小來定，一個(gè)大化工廠和一個(gè)小化工廠所買的保險(xiǎn)數(shù)額肯定是不同的。這就好比保險(xiǎn)公司給人做健康保險(xiǎn)，60歲的時(shí)候保險(xiǎn)費(fèi)用就很高了，這也是按照風(fēng)險(xiǎn)來定的。

  哪些是需要賠償?shù)哪?環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)副主任委員、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究院副院長兼總工程師王金南表示，包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、調(diào)查評(píng)估等合理費(fèi)用。賠償范圍的確定還需要通過地方試點(diǎn)進(jìn)行探索，允許創(chuàng)新。關(guān)于賠償?shù)姆绞?，王金南提倡磋商?yōu)先，造成環(huán)境事件的責(zé)任人和權(quán)利人之間在政府的協(xié)調(diào)下進(jìn)行協(xié)商。磋商解決了就不必走后面的訴訟程序，如果不行的話，再走賠償訴訟的程序。

  一般來說，環(huán)境損害包括環(huán)境污染或生態(tài)破壞所導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的損害。王金南特別強(qiáng)調(diào)，人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害不包含在生態(tài)環(huán)境損害里面。

  面臨哪些挑戰(zhàn)?

  環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，目前從法律體系層面上講，配套制度還不夠完善。從技術(shù)層面上講，目前我國關(guān)于飲用水安全和人體之間的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究非常少，今后應(yīng)該加強(qiáng)這方面的研究。同時(shí)，大氣污染對(duì)人體健康的影響和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的研究也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

  對(duì)于賠償方面，王金南表示：“對(duì)責(zé)任主體無法確定或無力承擔(dān)全部賠償?shù)那闆r下怎么來承擔(dān)?賠不起怎么辦?這些問題尚未解決。同時(shí)，賠償途徑也有待完善，協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的操作步驟與配套制度尚在研究中?！边€有一個(gè)挑戰(zhàn)是技術(shù)儲(chǔ)備不足，到目前為止，國家層面出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和調(diào)查技術(shù)指南還偏綱領(lǐng)性。

  “環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度作為一個(gè)體系，需要從各個(gè)技術(shù)要素來規(guī)范地表水、沉積物、土壤和地下水、生態(tài)系統(tǒng)等。現(xiàn)在從損害評(píng)估技術(shù)方法角度來看，我們主要采用資源等價(jià)、服務(wù)等價(jià)和價(jià)值等價(jià)等方法，損害鑒定的方法儲(chǔ)備不足?！蓖踅鹉险f。

  他還表示，整體來看鑒定評(píng)估能力還是非常不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)發(fā)布兩批、29家環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。總體上來看，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)不算太少，但是到目前為止各個(gè)機(jī)構(gòu)開展的鑒定評(píng)估工作不是很均勻，有的機(jī)構(gòu)一次評(píng)估工作也沒有做，有的機(jī)構(gòu)做的多一些。從技術(shù)素養(yǎng)的角度來說，目前尚未提出明確的要求。所以，希望專家委員會(huì)在這方面可以進(jìn)行探討。另外，現(xiàn)在很多的執(zhí)業(yè)資格開始被簡化了，環(huán)境損害鑒定評(píng)估資質(zhì)如何管理也是一個(gè)需要研究的問題?！?/span>